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最新复合光伏发电用地政策（哪些土地可以做光伏）
光伏发电作为清洁能源的重要组成部分，在全球范围内得到了广泛应用。为了进一步推动光伏发电的发展，我国最新颁布了复合光伏发电用地政策，明确了哪些土地可以用于搭建光伏发电设施。
根据最新政策，光伏发电可以在农田、沙漠、工矿废弃地以及一部分山地等土地上建设。农田是光伏发电的重要用地之一。政策鼓励光伏发电与农业种植相结合，促进农业生产与能源产业的融合发展。在农田光伏发电项目中，可以选择适宜的农作物种植，实现双重收益。政策还强调光伏设施的布局要合理，避免对农田的占用过度。
沙漠地区是另一个重要的光伏发电用地选择。由于沙漠地带资源丰富，日照条件良好，非常适合建设大规模光伏发电站。政策鼓励投资者在沙漠地区建设光伏发电设施，提供优惠政策和支持。
工矿废弃地也是光伏发电的重要用地之一。在这些废弃地区可以充分利用闲置土地资源，改变废弃地的经济价值，同时推动工矿区域的可持续发展。
对于一部分山地地区，政策也明确了光伏发电的可行性。在这些山地地区，可以利用山坡地建设光伏电站，通过合理设计和布局，充分发挥山地地区的光伏发电潜力。
最新复合光伏发电用地政策对于光伏发电的发展起到了积极的促进作用。政策明确了哪些土地可以用于光伏发电，鼓励光伏发电与农业、沙漠、工矿废弃地以及一部分山地等资源的融合利用，为光伏产业的发展提供了更加广阔的空间。光伏发电将在更多领域得到应用，为能源转型和可持续发展做出更大贡献。
最新复合光伏发电用地政策（哪些土地可以做光伏）
对使用永久基本农田以外的农用地开展光伏复合项目建设的，省级能源、国土资源主管部门商同级有关部门，在保障农用地可持续利用的前提下，研究提出本地区光伏复合项目建设要求（含光伏方阵架设高度）、认定标准，并明确监管措施，避免对农业生产造成影响。
对于符合本地区光伏复合项目建设要求和认定标准的项目，变电站及运行管理中心、集电线路杆塔基础用地按建设用地管理，依法办理建设用地审批手续；场内道路用地可按农村道路用地管理；利用农用地布设的光伏方阵可不改变原用地性质；采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地，实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式。
简而言之：符合地方标准的光伏复合项目可以按照不改变原用地性质认定，不需要缴纳相关土地费用。该标准由各省政府制定。
光伏项目占用农用地的，原则上均不得直接出让，该项目所有用地部分均应依法履行农用地转建设用地等审批手续后，方可通过划拨、出让等方式取得项目用地。项目投资方需尽量确保项目不占用农用地。
光伏项目中的永久性建筑用地部分主要涉及变电站、综合楼和生活服务设施。对于光伏项目中非永久性建筑用地部分占用未利用土地的，双方需签订好补偿协议，并报当地县级国土资源部门备案。
拓展资料：
光伏项目中的未利用地是指除农用地、建设用地以外的土地，主要包括荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩等。对于建设用地，可通过出让、租赁等方式取得项目用地。对于非建设用地，则需履行不同的用地手续。
法律分析：依据《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》(林资发〔2015〕153号)规定，光伏项目非永久性建筑用地部分，占用森林资源调查确定为宜林地而第二次全国土地调查确定为未利用地的土地的，可采用“林光互补”用地模式。
光伏复合项目用地最新政策
对使用永久基本农田以外的农用地开展光伏复合项目建设的，省级能源、国土资源主管部门商同级有关部门，在保障农用地可持续利用的前提下，研究提出本地区光伏复合项目建设要求（含光伏方阵架设高度）、认定标准，并明确监管措施，避免对农业生产造成影响。
对于符合本地区光伏复合项目建设要求和认定标准的项目，变电站及运行管理中心、集电线路杆塔基础用地按建设用地管理，依法办理建设用地审批手续；场内道路用地可按农村道路用地管理；利用农用地布设的光伏方阵可不改变原用地性质；采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地，实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式。
简而言之：符合地方标准的光伏复合项目可以按照不改变原用地性质认定，不需要缴纳相关土地费用。该标准由各省政府制定。
光伏项目占用农用地的，原则上均不得直接出让，该项目所有用地部分均应依法履行农用地转建设用地等审批手续后，方可通过划拨、出让等方式取得项目用地。项目投资方需尽量确保项目不占用农用地。
光伏项目中的永久性建筑用地部分主要涉及变电站、综合楼和生活服务设施。对于光伏项目中非永久性建筑用地部分占用未利用土地的，双方需签订好补偿协议，并报当地县级国土资源部门备案。光伏项目中的未利用地是指除农用地、建设用地以外的土地，主要包括荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩等。对于建设用地，可通过出让、租赁等方式取得项目用地。对于非建设用地，则需履行不同的用地手续。
法律分析：依据《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》(林资发〔2015〕153号)规定，光伏项目非永久性建筑用地部分，占用森林资源调查确定为宜林地而第二次全国土地调查确定为未利用地的土地的，可采用“林光互补”用地模式。
哪些土地可以做光伏
理论上，“未利用土地”、大部分“建设用地”可以用作光伏项目的场址，小部分“农业用地”可以通过农光互补的形式开展。
对于占用未利用地的，区分为不压占土地用地部分和永久性建筑用地部分。
目前光伏项目用地根据性质主要分为农用地、建设用地和未利用地。
1.农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。
2.建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。
3.未利用地是指除农用地、建设用地以外的土地，如四荒地。对于建设用地，可通过出让、租赁等方式取得项目用地。对于非建设用地，则需履行不同的用地手续。
1.农用地
光伏项目占用农用地的，无论是否为全部占用，以及占用农用地大小，原则上均不得直接出让，该项目所有用地部分均应依法履行农用地转建设用地等审批手续后，方可通过划拨、出让等方式取得项目用地。项目投资方需尽量确保项目不占用农用地。
2.永久性建筑用地
光伏项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。光伏电站项目中的永久性建筑用地部分主要涉及变电站、综合楼和生活服务设施。对于光伏项目中非永久性建筑用地部分占用未利用土地的，即不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，允许以租赁等方式取得，无需改变土地用途，但双方需签订好补偿协议，并报当地县级国土资源部门备案。对于国有未利用地，还可以采取划拨的方式取得用地;对于集体所有的未利用地，即不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，但对于已经发包给本集体经济组织成员的“四荒”土地，光伏企业可通过土地承包经营权流转的方式从承包人处取得土地使用权。
3.非永久性建筑用地
依据《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》(林资发〔2015〕153号)规定，光伏项目非永久性建筑用地部分，占用森林资源调查确定为宜林地而第二次全国土地调查确定为未利用地的土地的，可采用“林光互补”用地模式，非永久性建筑用地部分在施工期按临时占用林地办理使用林地手续，运营期双方可以签订补偿协议，通过租赁等方式使用林地，无需办理农用地转建设用地的手续。
法律依据
《中华人民共和国土地管理法》第一条
为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。
光伏发电土地审批权限
光伏用地可以占用以下几种地类：
1、未利用地和空闲地：即未得到有效利用或者长期处于闲置状态的土地；
2、退耕还林还草地：即因为生态建设需要而被划归为退耕还林还草的土地；
3、农村宅基地和闲置宅基地：即农村居民的住房用地或者空闲的住房用地；
4、工矿废弃地：即工厂和矿山等生产性设施废弃后长期未得到有效利用的土地；
5、城市边缘地带空闲地和工业用地：即城市边缘地带未得到有效利用的土地或者工业用地；
6、其他经济适用地：即未得到有效利用的经济适用土地。
光伏用地需要满足以下几个条件：
1、具备良好的地理环境：光伏用地需要具备较好的日照条件，最好能够充分接收太阳辐射，保证光伏电池板的发电效率；
2、土地性质符合要求：光伏用地需要符合土地利用规划和城乡规划的要求，符合国家和地方有关法律法规的规定；
3、具备较好的土地质量：光伏用地需要具备较好的土地质量，如土壤肥沃、排水良好等，以保证光伏电站的建设和运营；
4、交通便利、用电充足：光伏用地需要交通便利，电力供应充足，以保证光伏电站的建设和运营；
5、无遮挡、平整稳定：光伏用地需要无遮挡物、平整稳定，以便于光伏电站的建设和运营；
6、具备较好的环保条件：光伏用地需要符合环保要求，不得占用生态保护区、林区、湿地等重要生态保护区域，不得对环境造成污染等。
不同地区对光伏用地的要求可能会有所不同，申请人需要在申请前仔细了解当地的规定和要求，以便于顺利申请和建设光伏电站。
【法律依据】：
《中华人民共和国土地管理法》第四十六条
征收下列土地的，由国务院批准：
（一）永久基本农田；
（二）永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；
（三）其他土地超过七十公顷的。
征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。
第四十七条
国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。
多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。
拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。
相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。
光伏发电用地政策出台
2022年8月，自然资源部下发 《关于积极做好用地用海要素保障的通知》，要求在建设项目用地审批方面，针对性地提出缩小用地预审范围、简化用地审查、分期分段办理农用地转用和土地征收、推进建设项目“多测合一”等举措；对纳入国家重大项目清单、国家军事设施重大项目清单的项目用地，以及纳入省级人民政府重大项目清单的能源、交通、水利、军事设施、产业单独选址项目用地，由部直接配置计划指标。综合光伏历年用地政策来看，光伏用地经历了一系列调整、细化，其主要适用地仍为沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，但农光互补等光伏复合类用地则经历了允许、禁止等反复。根据目前最新的《关于支持光伏发电产业发展规范用地用林用草管理有关工作的通知》（征求意见稿）来看，农光互补项目的适用范围正无限缩小。但需要关注的是，2019年，国务院第三次全国国土调查领导小组办公室曾下发了《第三次全国国土调查工作分类地类认定细则》，其对土地性质的认定与第二次国土分类有着较为明显的差别。随着“三调”数据的公布与原有数据的融合，存量光伏项目对原有土地性质的认定可能发生变化，由此也将面临着补办手续甚至是搬迁或拆除的风险。无论是对存量项目的收购还是新项目的备案核准，具体仍需与当地国土局、设计院进行详细了解，对项目用地性质有更明确、实时的认知。
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